ФУНКЦИИ МИНИСТЕРСТВ ПО ЗАЩИТЕ НАСЕЛЕНИЯ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ

Общее - Защита населения

В ГСЧС основными министерствами, несущими ответственность за предупреждение и ликвидацию ЧС, являются МЧС, Минздрав, МВД, Минсельхозпрод, Минлесхоз, Минприроды и др. Степень участия различных министерств и ведомств в предупреждении и ликвидации ЧС демонстрируется  таблицей 2.

Таблица 2.

Режимы функционирования ГСЧС

Режим повседневной деятельности

Режим повышенной готовности

Режим чрезвычайной ситуации

• наблюдение и контроль за состоянием окружающей среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и на прилегаю-щих к ним территориях;

• планирование и выполнение мероприятий по предупреждению ЧС, обеспечению безопасности и защиты населения, сокращению возможных потерь и ущерба от ЧС, а также по повышению устойчивости функционирования объектов хозяйствования в ЧС;

• совершенствование подготовки органов управления, сил и средств ГСЧС к действиям в ЧС, организация обучения населения способам защиты и действиям при ЧС;

• создание и восполнение резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

• осуществление целевых видов страхования.

• организация КЧС руководства функциониванием ГСЧС и ее подсистем, формирование при необходимости оперативных групп для выявления причин ухудшения обстановки в районе возможной ЧС и выработки предложений по ее реализации;

• уточнение планов защиты населения и территорий от ЧС областей (районов) и планов ликвидации аварийных ситуаций на объектах;

• усиление дежурнодиспетчерской службы;

• усиление наблюдения и контроля за состоянием окружающей среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях, прогнозирование возможности возникновения ЧС и их масштабов;

• принятие мер по защите населения и окружающей среды, по обеспечению устойчивого функционирования объектов;

• приведение в состояние готовности, уточнение планов действий и выдвижение в предполагаемый район ЧС  средств ГСЧС.

• частичное или полное введение в действие планов защиты населения и территорий от ЧС областей (районов) и планов ликвидации аварийных ситуаций на объектах;

• организация защиты населения в полном объеме;

• выдвижение оперативных групп в район ЧС;

• организация ликвидации ЧС;

• организация работ по обеспечению устойчивого функционирования в ЧС отраслей экономики и объектов, полному жизнеобеспечению пострадавшего населения;

• определение границ зоны ЧС;

• осуществление непрерывного контроля за состоянием окружающей среды в районе ЧС, за обстановкой на аварийных объектах и прилегающей к ним

территории.

Министерство по чрезвычайным ситуациям

МЧС включает следующие основные  подразделения:

Основными задачами МЧС являются:

МЧС наряду с другими функциями решает и задачи ГО, как составной части обороноспособности страны.

Гражданская оборона – система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Республики Беларусь от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.  Для реализации принципа единоначалия  отдельные структуры ГСЧС и МЧС становятся штабами ГО, а отдельные службы – службами ГО.

Кроме того, в мероприятиях ГСЧС принимают или могут принимать участие Минсвязи, Минфин, Минобороны, МИД и др.

Таблица .3.

Степень участия структур ГСЧС в выполнении задач

Сфера возникновения ЧС

Основные задачи

Прогнозирование ЧС

Предупреждение ЧС

Ликвидация ЧС

Обучение

населения

Природные ЧС

Госкомгидромет,

Минприроды, Минлесхоз

МЧС, Минлесхоз,

Минсельхозпрод

МЧС, МВД,

Минздрав, Минсельхозпрод Минлесхоз, КГБ, Минжилкомхоз, Минсоцзащиты, Минторг, Госстрах

МЧС, Минобразования, Минжилкомхоз (только неработающее население)

Техногенные ЧС

МЧС, Минпром, концерны «Белэнерго», Белнефтехим», «Белтопгаз», предприятие «Белтрансгаз»

МЧС, Минпром, Минтранспорта и коммуникаций, МВД, Госкомитет по авиации, БелЖД, Минархитектуры, КГБ, концерны «Белэнерго», «Белнефтхим», «Белтопгаз», предприятие «Белтрансгаз»

МЧС, МВД,  Минздрав, КГБ, Минпром, Минархитектуры, Управление ж.д. войск, Минжилкомхоз, Минтранспорта и коммуникаций, Минтруда, Минторг, Минсоцзащиты, Госстрах

МЧС, Минобразования, Минжилкомхоз (только не работаю-щее население)

Биолого-социальные ЧС

Минздрав, Минсельхозпрод, Минлесхоз

Минздрав, Минсельхозпрод, КГБ, Минлесхоз

Минздрав, Минсельхозпрод, Минжилкомхоз, Минлесхоз

МЧС, Минобразования, Минжилкомхоз (только неработающее население)

Экологические ЧС

Госкомгидромет,Минприроды

Минприроды, МЧС, КГБ

МЧС, Минприроды, Минжилкомхоз, Минсоцзащиты, Госстрах

МЧС, Мин-

образования, Минжилкомхоз (только неработающее население)

Социальные ЧС

Минсельхозпрод, Минпром, КГБ, Минтруда, Минпром

Минздрав, МВД, КГБ, Минтруда, Минсоцзащиты

Минздрав, Минсоцзащиты, Минтруда, МВД, Минторг, КГБ

МЧС, Минобразования, Минжилкомхоз

Основными задачами ГО в мирное и военное время являются:

ГО организуется по территориально-производствен­ному принципу, т.е. начальниками ГО являются первые лица исполнительных органов власти и руководители объектов.

Организация гражданской обороны объекта

Начальником ГО объекта является руководитель объекта. По вопросам ГО ему подчинены: заместители, комиссия по ЧС (на крупных объектах),  отдел (сектор, работники) по ГО и ЧС, нештатная эвакуационная комиссия, службы (убежищ и укрытий, противорадиационной и противохимической защиты, материально-технического снабжения, аварийно-техническая, связи, медицинская, транспортная, противопожарная), нештатные формирования общего  назначения и формирования служб.  В зависи­мости от типа объекта отдельные службы и формирования могут отсутствовать, а службы могут быть как прямого, так и двойного назначения. Кроме того, на особо важных объектах могут быть комиссии по повышению устойчивости функционирования производства в ЧС  военного времени, служба наблюдения и лабораторного контроля (охраны окружающей среды), дежурно-диспетчерская служба, информационного обеспечения и др.

Рис. 2. Структура гражданской обороны
Республики Беларусь в системе МЧС

Ведение ГО в полном объеме начинается с момента объявления состояния войны. В мирное время все органы исполнительной власти и организаций обязаны планировать и проводить установленные мероприятия по гражданской обороне.

Функции других основных республиканских органов государственного управления

Министерство внутренних дел

В ГСЧС  Министерство внутренних дел (МВД) выполняет следующие функции:

Министерство здравоохранения

В ГСЧС  Министерство здравоохранения (Минздрав) выполняет следующие функции:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия

В ГСЧС Министерство сельского хозяйства и продовольст-
вия (Минсельхозпрод) выполняет следующие функции:

организация взаимодействия с местными исполни-
тельными и распорядительными органами в решении вопро-
сов: контроля и ликвидации эпизоотий и эпифитотий, радиа-
ционного контроля сельскохозяйственных угодий, сырья и продукции, а также рационального ведения сельскохозяйствен-
ного производства в условиях радиоактивного загрязнения; осуществление мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС на подведомственных объектах; поддержание в постоянной готовности к действиям в ЧС сил и средств станций защиты растений и ветеринарной службы отрасли; проведение комплекса мер по обеспечению безаварийной работы объектов мелиоративных систем в ЧС; проведение научно-исследовательских работ по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС в сельском хозяйстве.

Министерство лесного хозяйства

В ГСЧС Министерство лесного хозяйства (Минлесхоз) выполняет следующие функции:

прогнозирование возможности возникновения ЧС в лесном фонде республики; организация и обеспечение проведения мероприятий по предотвращению ЧС, связанных с пожарами в лесном фонде, а также с массовым распространением болезней и вредителей лесной растительности; координация деятельности местных исполнительных и распорядительных органов при организации тушения лесных и других пожаров, а также при проведении связанных с пожарами первоочередных аварийно-спасательных работ; поддержание в постоянной готовности к действиям специализированных формирований отрасли, предназначен-
ных для ликвидации ЧС.

Министерство промышленности, концерны «Белэнерго», «Белнефтехим», «Белтопгаз», предприятие «Белтрансгаз»

В ГСЧС они выполняют следующие функции:

организация наблюдения и контроля за обстановкой на подведомственных потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях; организация и проведение мероприятий по пред-
упреждению и ликвидации последствий ЧС в подве-
домственных организациях; проведение аварийно-спасательных и других неотлож-
ных работ силами отраслевых специализированных аварийно-спасательных подразделений; поддержание в постоянной готовности к действиям отраслевых специализированных аварийно-спасательных подразделений, предназначенных для ликвидации ЧС.

Министерство природных ресурсов и охраны

окружающей среды

В ГСЧС Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды (Минприроды) решает следующие задачи:

организация и осуществление государственного контроля в области окружающей среды в Республике Беларусь, в том числе при ЧС; организация и участие в работах по прогнозированию изменения экологической обстановки вследствие антропоген-
ной нагрузки в районах размещения опасных производств и интенсивной хозяйственной деятельности; участие в выработке мер по предупреждению и ликвидации ЧС; поддержание в постоянной готовности сил и средств наблюдения и контроля, входящих в сеть наблюдения и лабораторго контроля ГСЧС; принятие мер по возмещению ущерба, причиненного окружающей среде, юридическим и физическим лицам в результате ЧС; проведение государственной экологической экспертизы.

Государственный комитет по гидрометеорологии

В ГСЧС комитет по гидрометеорологии (Госкомгидромет) решает следующие задачи:

проведение радиационно-экологического и гидроме-
теорологического мониторинга с оценкой степени загрязнения природной среды и состояния погодно-климатической и гидрологической обстановки на территории республики; прогнозирование стихийных гидрометеорологических явлений, которые могут привести к ЧС, выявление мест радиационного и химического загрязнения природной среды, информирование об этом органов государственного управле-
ния и населения; обеспечение постоянной готовности сил и средств наблюдения и контроля, входящих в сеть наблюдения и лабораторного контроля ГСЧС; организация и осуществление оперативного контроля и прогнозирования зон распространения радиоактивного и химического загрязнения в районах ЧС.

Комитет государственной безопасности

В ГСЧС Комитет Государственной безопасности (КГБ) решает следующие задачи:

выявление планов, намерений и конкретных действий преступных групп и отдельных лиц по проведению актов терроризма; осуществление в пределах своих полномочий меропри-
ятий по обеспечению безопасности в условиях ЧС; обеспечение участия сил и средств органов КГБ в расследовании причин ЧС техногенного характера.

Министерство жилищно-коммунального хозяйства

В ГСЧС  Министерство жилищно-коммунального хозяйства (Минжилкомхоз) решает следующие задачи:

организация подготовки неработающего населения к действиям в ЧС; осуществление мероприятий, направленных на защиту населения от последствий аварий и катастроф, стихийных и экологических бедствий; поддержание в постоянной готовности сил и средств отрасли к действиям при ликвидации ЧС; участие в проведении аварийно-восстановительных работ при ликвидации последствий ЧС; участие в организации жизнеобеспечения пострадав-
шего населения; организация и осуществление мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС на объектах, входящих в состав отрасли.

Кроме рассмотренных, в работе ГСЧС участвуют: Мини-
стерство связи, Министерство финансов, Государственный коми-
тет по материальным резервам, Министерство обороны, Мини-
стерство транспорта и коммуникаций, Белорусская железная дорога, Государственный комитет по авиации, Комитет по авто-
мобильным дорогам при Министерстве транспорта и коммуника-
ций, Управление железнодорожных войск, Министерство архи-
тектуры и строительства, Министерство образования, Государст-
венный комитет по науке и технологиям, Министерство иностранных дел, Государственный комитет по стандартизации, Комитет по надзору за безопасным ведением работ в промышлен-
ности и атомной энергетике при МЧС, Комитет по проблемам последствий катастрофы на ЧАЭС при МЧС, Министерство социальной защиты, Министерство труда, Белорусская госу-
дарственная страховая организация, Министерство торговли, Государственный таможенный комитет, Государственный комитет пограничных войск.