Прогнозирование и ориентирование в сельском хозяйстве

Экономика - Планирование

Планирование, являясь способом предвидения предстоящей деятельности, может быть представлено в различных формах. Учитывая его функции в новых экономических условиях, в сферу планирования есть все основания включать прогнозирование.

Прогнозирование — это процесс разработки прогноза, построенный на вероятностном, научно-обоснованном суждении о перспективах развития объекта в будущем, его возможном состоянии, а также об альтернативных путях его достижения.

В задачу прогнозирования  входит оценка возможных вариантов развития социально-экономического положения в агропромышленном комплексе и связанных с ним отраслях народного хозяйства, конъюнктуры рынка.

Прогноз в агропромышленном комплексе представляет собой описание возможного развития производства, экономики, социальной сферы, социально-экономических процессов в предстоящем периоде. Он должен выполняться, как правило, в нескольких вариантах в зависимости от принимаемых направлений аграрной политики или реформы, очередных бюджетов и других плановых решений, введения новых экономических механизмов. Систему прогнозирования можно представить в виде двух блоков: один из них содержит прогнозы возможного развития социально-экономических процессов, другой - количественные параметры функционирования отраслей, регионов, сфер деятельности и др. Однако зачастую прогнозы количественных и качественных изменений совмещаются.

Прогноз - это прежде всего учет взаимодействия факторов и их влияния на ситуацию в последующие периоды. Поэтому особое значение должно придаваться при его составлении методам, которые тяготеют к логическим схемам, к построению научно обоснованной гипотезы.

Новым направлением в планировании агропромышленного производства должно стать ориентирование сельскохозяйственных товаропроизводителей и других субъектов рынка. Многие из них не могут самостоятельно определить возможное развитие производственной и экономической ситуации на предстоящий период. Это, в конечном счете, приводит к осложнению хозяйственной деятельности, нерациональному использованию финансовых, материальных ресурсов, рабочего времени. Поэтому наряду с оперативной информацией о фактическом состоянии рынка, необходимо более долгосрочное ориентирование, особенно учитывая меняющиеся экономические условия функционирования агропромышленного производства. Наиболее целесообразным является ориентирование на предстоящий хозяйственный или календарный год, а также на период разработки среднесрочного прогноза, то есть на 3-5 лет.

Ориентирование призвано предоставить сельскохозяйственным товаропроизводителям и другим субъектам рынка необходимую информацию, чтобы они могли соотносить свои возможности с положением, складывающимся в регионе и за его пределами. Поэтому необходимо, чтобы разрабатываемые на республиканском уровне материалы отражали наиболее характерные тенденции в региональном разрезе (области, районы). Следует иметь в виду, что ориентирующие материалы не заменяют и не дублируют другие формы индикативного планирования: прогнозы и программы. Если прогноз включает возможные сценарии развития социально-экономической ситуации, примерные параметры развития или спада агропромышленного производства и по существу предупреждает о позитивных и негативных последствиях осуществляемых мер, программы определяют направления развития агропромышленного комплекса и его отдельных отраслей, сфер деятельности, регионов, то в задачу ориентирующих документов входит иное: на основе анализа и оценки положения в АПК и народном хозяйстве, прогноза, программ, действующего законодательства и других актов дать рекомендации по поведению субъектов рынка в предстоящем периоде.

В последующем переходят к разработке индикативного плана на республиканском и региональных уровнях в целом  по агропромышленному комплексу. Такой индикативный план  состоит из двух разделов. Первый их них содержит показатели, которые утверждаются законодательным органом страны в качестве задач, стоящих перед правительством и республиканском органом управления сельским хозяйством. В числе таких показателей на первом этапе являются: соотношение динамики цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию (услуги), т.е. изменение паритета цен, или предельные уровни роста цен на основные виды материально-технических ресурсов, предельные уровни процентных ставок по долгосрочным и краткосрочным кредитам, объемы закупок в республиканский продовольственный фонд, базовый уровень гарантированных цен на сельскохозяйственную продукцию, предельный уровень безработицы. Во-втором разделе индикативного плана предусматриваются показатели, на которые ориентируется государство в своей экономической политике и при разработке бюджета страны, в частности: уровень производства сельскохозяйственной продукции в стоимостном выражении, а по важнейшим видам - в натуральных показателях, динамика производительности труда, рост денежных доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей, объемы поставок основных видов материально-технических ресурсов, показатели инвестиционной деятельности и источники ее финансирования, экспорт и импорт продукции, перечень и основные параметры целевых программ, социальные индикаторы.

Аналогичные индикативные планы  разрабатываются и субъектами хозяйствования. При этом в них учитываются задачи, стоящие перед регионами, их финансовые возможности. Индикативный план, принимаемый одновременно с бюджетом, не только ориентирует органы управления и сельскохозяйственные товаропроизводители на предстоящий плановый период, но и позволяет оценить деятельность властных структур в части их наличия на социально-экономические процессы в стране, в том числе в сельском хозяйстве.

Составление социально-экономических и других прогнозов включают ряд этапов: анализ и оценка сложившегося положения, выделение наиболее существенных тенденций, которые могут быть характерными для предстоящего периода, формирование гипотезы или концепции, выбор методов прогноза, наконец, разработка самого прогноза. Весьма ответственным является выбор наиболее характерных тенденций, которые станут в перспективе определяющими для агропромышленного комплекса, оценить начинающиеся процессы, хотя они в момент прогноза не оказывают существенного воздействия на средние показатели отрасли, но несут в себе или негативное начало, или, наоборот, способны изменить положение к лучшему. Другой важной методической особенностью прогнозной работы является выявление зависимостей в социально-экономических отношениях, первопричинных положений, которые оказывают воздействие на развитие процессов в целом. В качестве примера можно привести влияние диспаритета цен на ситуацию в сельском хозяйстве, в смежных с ним отраслях, на экономику страны в целом.